选址太偏远、配套不完善、交通不方便……因为这样那样的原因，许多建好的保障房，老百姓不愿意住。

　　为提高保障房入住率，陕西省做了三件事：加大投入、做好配套，并划下选址硬杠杠；入户查水表电表，超过6个月没人住一律退出；并轨廉租房和公租房，提高利用率。

　　一年之内，陕西保障房的入住率从65.7%提高到了84.3%。

　　从去年的65.7%到今年11月底的84.3%，仅一年时间，陕西保障房的入住率就提高了近20个百分点。

　　房还是那些房，申请人还是那些人，管理者还是那些管理者，是什么促成变化呢？

　　出门500米必须有公交

　　对保障房建设投资，陕西省财政投入是全国最高的，每年投入近36亿元。陕西省住房和城乡建设厅厅长杨冠军说，“前几年，我们重视开工，总想尽快把房子建起来。有的选址比较远。保障房质量很过硬，居民却没法住。”

　　今年，陕西省整合了项目资金，将保障房建设的资金重点投入到交通、医院、学校等市政配套和公共服务设施上。杨冠军说，“我们做到了市政基础设施、公共服务设施、商业配套设施与保障房同规划、同建设、同投入使用。”

　　除了配套完善，选址规划、户型设计也是提高入住率的法宝。

　　西安高新区公租房小区兰博公寓，尽管位于城郊，但因“拎包即可入住”，在当地颇受欢迎。50平方米的一居室，方正豁亮。独立的卫生间、衣柜、写字台、床一应俱全，还可在菜单上选租其他家具。去年底开始陆续入住的B区1、2号楼，入住率已高达98%。

　　“我们小区入住率高主要得益于选址好，户型设计满足当地实际需求，而且配套也完善。”高新区保障性住房建设管理中心主任祝东伟介绍，“因为住着太方便了，高新区企业员工对这个公寓都趋之若鹜。”

　　为了从根源上解决保障房小区入住率低的问题，陕西还将在明年初出台保障性安居工程选址标准。充分考虑保障对象的就业、就学、就医等需求，统筹规划，合理选址，将项目优先安排在交通便利、生活方便、市政基础设施和公共服务设施相对完善的区域。

　　“小区距公交车站不超过500米，距离地铁不超过800米等规定，将选址标准具体化，既方便操作，也易于监督。”杨冠军说。

　　空置6个月强制退出

　　家住陕西渭南合阳县金城花园三单元一层的王安民，对县住建局保障房中心主任李建斌的深刻印象源于一次照相。“他领着人进来，说给我照相，我还寻思呢，怎么住房子还要照相呢！”王安民呵呵乐着。

　　给租房户照相，定期上门比对，防止房子被转租，这是李建斌的发明。李建斌当过10年的户籍警，将户籍管理的经验运用到管理保障房中。

　　在合阳县，每一套保障房都有一套账本，不仅记录着设计、建设、监理单位及验收日期，还记录着历任租户的有效信息。

　　李建斌介绍，县保障房中心23名工作人员就是监督员，定期、不定期地入户监督，核对水电表，以防止住房保障出现“有房没人住，有人没房住”的情况。

　　“如果管理人员发现某一户的水电表连续6个月不动，那说明房子肯定空置了，我们就会联系保障对象，进行清退。”李建斌说，目前已清退了6户保障对象，而且由于有理有据，清退过程很顺利，“我们通过动态化、精细化的管理，保证了保障房小区的入住率一直在98%以上。”

　　今年，陕西省保障房的重点从建设阶段步入管理阶段。为加强保障房精细化管理，陕西省成立了副厅级建制的省保障性住房管理中心，专门指导市县政府做好保障房的分配和后续管理工作。

　　同时，省里投资1.5亿元建立了住房保障信息工作平台，以建设项目、房源、保障对象为核心，省、市、县、街办和社区五级联网。

　　“如今只要鼠标一点，你就能随时查到陕西任何一个保障性安居工程的实时信息。既可以房查人，也可以人查房，信息化手段对提高入住率很有帮助。”陕西省住房和城乡建设厅副厅长张阳说。

　　此外，入住率也被定入陕西省住房保障工作评价考核的主要指标，且占比重最大。

　　两房并轨提高利用率

　　今年12月初，住房和城乡建设部宣布廉租房、公租房将于明年并轨。但在陕西汉中市镇巴县，两房并轨早在去年就试行了，全省两房并轨也于今年年中开始试行。

　　镇巴县两房并轨源于一次偶然的座谈。在廉租房小院里，对前来调研的张阳，下岗职工张华梅忽然哽咽道，“我住上新房子很高兴，但是心里不踏实。我们两口子已临近退休，退休后拿社保工资，就不是低保户，到时还是会无家可归。”

　　据陕西省住建厅住房保障处处长高亚弟分析，保障需求与保障供给间的矛盾由来已久，而廉租房、公租房两种房源不能整合利用是一大原因。

　　一方面，不能整合导致轮候对象申请不便。保障对象无力在市场买房、租房，但根据规定，收入超过了廉租房门槛，哪怕只超十几元，也必须先退出廉租房，重新排队申请公租房。

　　另一边，两房资源不能整合也导致“有人没房住，有房没人住”。

　　如渭南市临渭区，截至2012年6月底，已分配入住廉租房2048套，尚有5952套廉租房待分配。同时，在中心城区新就业的职工、大学生以及外来务工人员，却因公租房尚未建成而排队等候房源。

　　为了破解矛盾，陕西省确定在汉中市、渭南市试点，采取“统筹房源、租补分离、梯度保障、市场定价”的并轨运行管理模式，将原廉租房和公租房统一管理，在分配时向廉租住房保障对象倾斜。租金按市场水平收取，但政府也即期向承租人发放租赁补贴，用于支付房租；只不过针对每户收入水平不同，补贴不同。

　　实行并轨后，像张华梅这样的情况，既不用搬出原住房，又退出了廉租房的保障范围。而渭南市临渭区则利用廉租房空置房源分配公租房轮候对象4600户，解决了近1.2万人的住房困难问题。