中央经济工作会议指出，“做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”“无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。” 伴随全面深化改革的嘹亮号角，延续4年的“积极+稳健”宏观政策取向在2014年会有什么不同特点？这次的着力点应该放在哪儿？怎样在调控中处理好“稳”与“改”的关系？本报记者采访了有关部门和专家，为您详细解读“积极+稳健”这一老提法的新内涵。

　　抓住预算“龙头”　力推税制改革

　　调整财政支出结构，确保好钢用在刀刃上

　　“实施积极的财政政策与全面深化改革紧密结合，体现改革导向，是明年调控的一大特点。” 中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

　　杨志勇说，中央经济工作会议提出，要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率。这意味着财政支出要量力而行，不能超过收入能力花钱，重点是把有限的资金用在最需要的地方，并花出实效。

　　从今年的财政收入形势看，我国已经告别财政收入的高增长，开始进入中低速增长时期。在财政收入增速放缓的情况下，收支矛盾会更加突出。这就需要进一步调整支出结构，分清轻重缓急，确保“好钢用在刀刃上”。

　　财政支出结构调整的方向是什么？杨志勇认为，保障和改善民生，肯定是需要优先考虑的。要守住底线保基本，对社会薄弱环节和重点领域加大投入，比如教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等与人民群众生活直接相关的领域，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

　　支出结构调整，中央投资先行一步。国家发改委日前表示，2014年中央投资在投资结构上将集中力量办大事，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，主要投向棚户区改造和保障性住房配套基础设施、高标准农田和农村民生建设、水利等。

　　推进预算管理改革，从源头防控债务风险

　　“防控地方政府债务风险，是明年经济工作的一项重要任务。把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，既是防控风险的具体举措，也是预算管理制度改革的进一步深化。”财政部财科所副所长白景明认为。

　　从预算管理的完整性、统一性来说，目前政府预算体系突出问题之一是不能完整而全面地反映政府财务信息。特别是地方政府性债务融资等没有纳入预算管理范围，导致一些地方政府债务缺乏有效监管，甚至有的地方靠举债大搞“政绩工程”，劳民伤财。

　　“现代政府预算制度是现代财政制度的基础，从源头上规范，就必须紧紧抓住预算这个龙头。”白景明认为，实行全口径预算，就是要把所有政府性收入、支出包括债务全部纳入预算，实行统一、完整、全面、规范的管理，并完善监督和制约机制，确保国家的“钱袋子”更加安全，资金使用更加有效。