高尔夫积重难返

—— 11部委“特急”通知一年追踪

如果是在一年之前，这个高尔夫俱乐部未必会有这样的兴奋，她首先要担心的是自己的生死问题

《瞭望东方周刊》特约撰稿李慧 | 上海报道

“河南电视台民生频道《高尔夫》栏目组来球场录制节目，此栏目每周四晚23：30播出，敬请关注哦！”2012年8月14日，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫俱乐部在微博上写道。

如果是在一年之前，这个占地4200亩的高尔夫俱乐部未必会有这样的兴奋，她首先要担心的是自己的生死：2011年7月15日，官方媒体人民网发表了长篇专电《河南省郑州市多家高尔夫球场非法占地 乱象丛生》：

“圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场至今未办理任何土地使用手续。”“球场占用的土地有耕地、林地和建设用地，属于严重的违规违法占地。”

报道说：“2008年10月31日，中牟县国土局责令圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用铁网7432米；责令其退还已圈占的4174.51亩土地，恢复土地原貌；处罚款共计29570066.66元。”

不过，俱乐部缴纳了2957万元的罚款，却对拆除建筑物和其他设施的处罚决定视而不见。直至今日，球场仍在火热营业中，这从它最近的招聘动态中可略窥一斑——某著名招聘网站上，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场在8月18日这一天就发布了7个岗位的41个用人需求。

“特急”通知 特慢行动

对于各地高尔夫俱乐部而言，2011年是政策形势最为严峻的一年。这年4月11日，国家发改委等11个部委联合签发“特急”《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重视⋯⋯抽调专门人员成立工作组”，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总，于2011年6月底前报送国家发改委。

2004年以来，对高尔夫的禁令起码颁发了十道，但这一次最为严厉。然而，6月大限已过，未果；8月份，国家发改委再次发布该通知的全文，整治情况仍无结果。2012年6月，监察部、国土资源部通报了两部门联合查处的7个违规建设高尔夫球场情况，然而，据《瞭望东方周刊》调查了解，不少违规建设的高尔夫球场仍一片歌舞升平。

2011年的《朝向白皮书》数据显示，在政策的严厉打压下，上一年仍新开高尔夫设施45家，折合约43个18洞球场(部分球场2011年开业或试业的球洞数，并非该项目规划球洞数)，设施增长了11.4个百分点(18洞球场增长率为10.8%)。

政令是清晰的。2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2006年12月，国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》，两目录自12月12日起实行。别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。

高尔夫政令为何老是心肌梗塞？是什么令这些高尔夫球场有恃无恐？它真的是一场灾难吗？